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能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
(公開發(fā)布稿)
前 言
能源是人類社會(huì)生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)， 攸關(guān)國計(jì)民生和國家戰(zhàn)略競爭力。 當(dāng)前， 世界能源格局深刻調(diào)整， 供求關(guān)系總體緩和， 應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)入新階段， 新一輪能源革命蓬勃興起。 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)， 能源消費(fèi)增速趨緩，發(fā)展質(zhì)量和效率問題突出， 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩， 能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠(yuǎn)。 “ 十三五” 時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段， 也是推動(dòng)能源革命的蓄力加速期， 牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的發(fā)展理念， 遵循能源發(fā)展“ 四個(gè)革命、 一個(gè)合作” 戰(zhàn)略思想， 深入推進(jìn)能源革命， 著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革， 建設(shè)清潔低碳、 安全高效的現(xiàn)代能源體系， 是能源發(fā)展改革的重大歷史使命。
本規(guī)劃根據(jù)《 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》 (以下簡稱“ 十三五” 規(guī)劃綱要)編制，主要闡明我國能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、 基本原則、 發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施， 是“ 十三五” 時(shí)期我國能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)
一、 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十二五” 時(shí)期我國能源較快發(fā)展， 供給保障能力不斷增強(qiáng)， 發(fā)展質(zhì)量逐步提高， 創(chuàng)新能力邁上新臺(tái)階， 新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、 新業(yè)態(tài)和新模式開始涌現(xiàn)， 能源發(fā)展站到轉(zhuǎn)型變革的新起點(diǎn)。
能源供給保障有力。 能源生產(chǎn)總量、 電力裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量穩(wěn)居世界第一， 長期以來的保供壓力基本緩解。 大型煤炭基地建設(shè)取得積極成效， 建成一批安全高效大型現(xiàn)代化煤礦。 油氣儲(chǔ)采比穩(wěn)中有升， 能源儲(chǔ)運(yùn)能力顯著增強(qiáng)， 油氣主干管道里程從 7.3 萬公里增長到 11.2 萬公里， 220 千伏及以上輸電線路長度突破 60 萬公里， 西電東送能力達(dá)到 1.4 億千瓦， 資源跨區(qū)優(yōu)化配置能力大幅提升。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。
非化石能源和天然氣消費(fèi)比重分別提高 2.6 和 1.9 個(gè)百分點(diǎn)， 煤炭消費(fèi)比重下降 5.2 個(gè)百分點(diǎn)，清潔化步伐不斷加快。
水電、 風(fēng)電、 光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和核電在建規(guī)模均居世界第一。 非化石能源發(fā)電裝機(jī)比例達(dá)到35%， 新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模占世界的 40%左右。節(jié)能減排成效顯著。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降 18.4%，二氧化碳排放強(qiáng)度下降 20%以上， 超額完成規(guī)劃目標(biāo)。 大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃逐步落實(shí)， 重點(diǎn)輸電通道全面開工， 成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)深入實(shí)施， 東部 11 個(gè)省(市) 提前供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油， 散煤治理步伐加快， 煤炭清潔高效利用水平穩(wěn)步提升。 推動(dòng)現(xiàn)役煤電機(jī)組全面實(shí)現(xiàn)脫硫， 脫硝機(jī)組比例達(dá)到 92%， 單位千瓦時(shí)供電煤耗下降 18 克標(biāo)準(zhǔn)煤， 煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造工程全面啟動(dòng)。
科技創(chuàng)新邁上新臺(tái)階。 千萬噸煤炭綜采、 智能無人采煤工作面、 三次采油和復(fù)雜區(qū)塊油氣開發(fā)、 單機(jī) 80 萬千瓦水輪機(jī)組、 百萬千瓦超超臨界燃煤機(jī)組、 特高壓輸電等技術(shù)裝備保持世界領(lǐng)先水平。 自主創(chuàng)新取得重大進(jìn)展， 三代核電“ 華龍一號(hào)” 、 四代安全特征高溫氣冷堆示范工程開工建設(shè)， 深水油氣鉆探、 頁巖氣開采取得突破， 海上風(fēng)電、 低風(fēng)速風(fēng)電進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營， 大規(guī)模儲(chǔ)能、 石墨烯材料等關(guān)鍵技術(shù)正在孕育突破， 能源發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段。
體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。 大幅取消和下放行政審批事項(xiàng)， 行政審批制度改革成效明顯。 電力體制改革不斷深化， 電力市場建設(shè)、 交易機(jī)構(gòu)組建、 發(fā)用電計(jì)劃放開、 售電側(cè)和輸配電價(jià)改革加快實(shí)施。 油氣體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。 電煤價(jià)格雙軌制取消， 煤炭資源稅改革取得突破性進(jìn)展， 能源投資進(jìn)一步向民間資本開放。
國際合作不斷深化。 “ 一帶一路” 能源合作全面展開，中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作深入推進(jìn)。 西北、 東北、 西南及海上四大油氣進(jìn)口通道不斷完善。 電力、 油氣、 可再生能源和煤炭等領(lǐng)域技術(shù)、 裝備和服務(wù)合作成效顯著， 核電國際合作邁開新步伐。 雙多邊能源交流廣泛開展， 我國對(duì)國際能源事務(wù)的影響力逐步增強(qiáng)。
專欄 1 “ 十二五” 時(shí)期能源發(fā)展主要成就
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二、 發(fā)展趨勢(shì)
從國際看， “ 十三五” 時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)將在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇， 國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整， 圍繞能源市場和創(chuàng)新變革的國際競爭仍然激烈， 主要呈現(xiàn)以下五個(gè)趨勢(shì)。
能源供需寬松化。 美國頁巖油氣革命， 推動(dòng)全球油氣儲(chǔ)量、 產(chǎn)量大幅增加。 液化天然氣技術(shù)進(jìn)一步成熟， 全球天然氣貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長， 并從區(qū)域化走向全球化。 非化石能源快速發(fā)展， 成為能源供應(yīng)新的增長極。 世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體潛在增長率下降， 能源需求增速明顯放緩， 全球能源供應(yīng)能力充足。
能源格局多極化。 世界能源消費(fèi)重心加速東移， 發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)基本趨于穩(wěn)定， 發(fā)展中國家能源消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長， 亞太地區(qū)成為推動(dòng)世界能源消費(fèi)增長的主要力量。
美洲油氣產(chǎn)能持續(xù)增長， 成為國際油氣新增產(chǎn)量的主要供應(yīng)地區(qū)， 西亞地區(qū)油氣供應(yīng)一極獨(dú)大的優(yōu)勢(shì)弱化， 逐步形成西亞、 中亞—俄羅斯、 非洲、 美洲多極發(fā)展新格局。
能源結(jié)構(gòu)低碳化。 世界能源低碳化進(jìn)程進(jìn)一步加快， 天然氣和非化石能源成為世界能源發(fā)展的主要方向。 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國天然氣消費(fèi)比重已經(jīng)超過 30%， 2030 年天然氣有望成為第一大能源品種。 歐盟可再生能源消費(fèi)比重已經(jīng)達(dá)到 15%， 預(yù)計(jì) 2030 年將超過 27%。 日本福島核事故影響了世界核電發(fā)展進(jìn)程， 但在確保安全的前提下， 主要核電大國和一些新興國家仍將核電作為低碳能源發(fā)展的方向。
能源系統(tǒng)智能化。 能源科技創(chuàng)新加速推進(jìn)， 新一輪能源技術(shù)變革方興未艾， 以智能化為特征的能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式開始涌現(xiàn)。 智能電網(wǎng)加快發(fā)展， 分布式智能供能系統(tǒng)在工業(yè)園區(qū)、 城鎮(zhèn)社區(qū)、 公用建筑和私人住宅開始應(yīng)用， 新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快， 越來越多的用能主體參與能源生產(chǎn)和市場交易， 智慧能源新業(yè)態(tài)初現(xiàn)雛形。
國際競爭復(fù)雜化。 能源國際競爭焦點(diǎn)從傳統(tǒng)的資源掌控權(quán)、 戰(zhàn)略通道控制權(quán)向定價(jià)權(quán)、 貨幣結(jié)算權(quán)、 轉(zhuǎn)型變革主導(dǎo)權(quán)擴(kuò)展。 能源生產(chǎn)消費(fèi)國利益分化調(diào)整， 傳統(tǒng)與新興能源生產(chǎn)國之間角力加劇， 全球能源治理體系加速重構(gòu)。
從國內(nèi)看， “ 十三五” 時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要的時(shí)期。 能源發(fā)展將呈現(xiàn)以下五個(gè)趨勢(shì)。能源消費(fèi)增速明顯回落。 未來五年， 鋼鐵、 有色、 建材等主要耗能產(chǎn)品需求預(yù)計(jì)將達(dá)到峰值， 能源消費(fèi)將穩(wěn)中有降。 在經(jīng)濟(jì)增速趨緩、 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快等因素共同作用下，能源消費(fèi)增速預(yù)計(jì)將從“ 十五” 以來的年均 9%下降到 2.5%左右。
能源結(jié)構(gòu)雙重更替加快。 “ 十三五” 時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到 15%目標(biāo)的決勝期， 也是為 2030 年前后碳排放達(dá)到峰值奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵期。 煤炭消費(fèi)比重將進(jìn)一步降低， 非化石能源和天然氣消費(fèi)比重將顯著提高， 我國主體能源由油氣替代煤炭、 非化石能源替代化石能源的雙重更替進(jìn)程將加快推進(jìn)。
能源發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換。 能源發(fā)展正在由主要依靠資源投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變， 科技、 體制和發(fā)展模式創(chuàng)新將進(jìn)一步推動(dòng)能源清潔化、 智能化發(fā)展， 培育形成新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。
能源消費(fèi)增長的主要來源逐步由傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用能， 現(xiàn)代制造業(yè)、 大數(shù)據(jù)中心、 新能源汽車等將成為新的用能增長點(diǎn)。
能源供需形態(tài)深刻變化。 隨著智能電網(wǎng)、 分布式能源、低風(fēng)速風(fēng)電、 太陽能新材料等技術(shù)的突破和商業(yè)化應(yīng)用， 能源供需方式和系統(tǒng)形態(tài)正在發(fā)生深刻變化。 “ 因地制宜、 就地取材” 的分布式供能系統(tǒng)將越來越多地滿足新增用能需求， 風(fēng)能、 太陽能、 生物質(zhì)能和地?zé)崮茉谛鲁擎?zhèn)、 新農(nóng)村能源供應(yīng)體系中的作用將更加凸顯。
能源國際合作邁向更高水平。 “ 一帶一路” 建設(shè)和國際產(chǎn)能合作的深入實(shí)施， 推動(dòng)能源領(lǐng)域更大范圍、 更高水平和更深層次的開放交融， 有利于全方面加強(qiáng)能源國際合作， 形成開放條件下的能源安全新格局。
三、 主要問題和挑戰(zhàn)
“ 十三五” 時(shí)期， 我國能源消費(fèi)增長換檔減速， 保供壓力明顯緩解， 供需相對(duì)寬松， 能源發(fā)展進(jìn)入新階段。 在供求關(guān)系緩和的同時(shí)， 結(jié)構(gòu)性、 體制機(jī)制性等深層次矛盾進(jìn)一步凸顯， 成為制約能源可持續(xù)發(fā)展的重要因素。 面向未來， 我國能源發(fā)展既面臨厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、 調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期， 也面臨諸多矛盾交織、 風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題突出。 煤炭產(chǎn)能過剩， 供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。 煤電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)明顯偏低， 并呈現(xiàn)進(jìn)一步下降趨勢(shì)， 導(dǎo)致設(shè)備利用效率低下、 能耗和污染物排放水平大幅增加。 原油一次加工能力過剩， 產(chǎn)能利用率不到 70%， 但高品質(zhì)清潔油品生產(chǎn)能力不足。
可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸。 可再生能源全額保障性收購政策尚未得到有效落實(shí)。 電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足， 調(diào)度運(yùn)行和調(diào)峰成本補(bǔ)償機(jī)制不健全， 難以適應(yīng)可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的要求， 部分地區(qū)棄風(fēng)、 棄水、 棄光問題嚴(yán)重。
鼓勵(lì)風(fēng)電和光伏發(fā)電依靠技術(shù)進(jìn)步降低成本、 加快分布式發(fā)展的機(jī)制尚未建立， 可再生能源發(fā)展模式多樣化受到制約。
天然氣消費(fèi)市場亟需開拓。 天然氣消費(fèi)水平明顯偏低與供應(yīng)能力階段性富余問題并存， 需要盡快拓展新的消費(fèi)市場。 基礎(chǔ)設(shè)施不完善， 管網(wǎng)密度低， 儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施嚴(yán)重不足，
輸配成本偏高， 擴(kuò)大天然氣消費(fèi)面臨諸多障礙。 市場機(jī)制不健全， 國際市場低價(jià)天然氣難以適時(shí)進(jìn)口， 天然氣價(jià)格水平總體偏高， 隨著煤炭、 石油價(jià)格下行， 氣價(jià)競爭力進(jìn)一步削弱， 天然氣消費(fèi)市場拓展受到制約。
能源清潔替代任務(wù)艱巨。 部分地區(qū)能源生產(chǎn)消費(fèi)的環(huán)境承載能力接近上限， 大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻。 煤炭占終端能源消費(fèi)比重高達(dá) 20%以上， 高出世界平均水平 10 個(gè)百分點(diǎn)。 “ 以氣代煤” 和“ 以電代煤” 等清潔替代成本高， 潔凈型煤推廣困難， 大量煤炭在小鍋爐、 小窯爐及家庭生活等領(lǐng)域散燒使用， 污染物排放嚴(yán)重。 高品質(zhì)清潔油品利用率較低， 交通用油等亟需改造升級(jí)。
能源系統(tǒng)整體效率較低。 電力、 熱力、 燃?xì)獾炔煌┠芟到y(tǒng)集成互補(bǔ)、 梯級(jí)利用程度不高。 電力、 天然氣峰谷差逐漸增大， 系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足， 需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制尚未充分建立， 供應(yīng)能力大都按照滿足最大負(fù)荷需要設(shè)計(jì)， 造成系統(tǒng)設(shè)備利用率持續(xù)下降。 風(fēng)電和太陽能發(fā)電主要集中在西北部地區(qū)， 長距離大規(guī)模外送需配套大量煤電用以調(diào)峰， 輸送清潔能源比例偏低， 系統(tǒng)利用效率不高。
跨省區(qū)能源資源配置矛盾凸顯。 能源資源富集地區(qū)大都仍延續(xù)大開發(fā)、 多外送的發(fā)展慣性， 而主要能源消費(fèi)地區(qū)需求增長放緩， 市場空間萎縮， 更加注重能源獲取的經(jīng)濟(jì)性與可控性， 對(duì)接受區(qū)外能源的積極性普遍降低。 能源送受地區(qū)之間利益矛盾日益加劇， 清潔能源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置受阻， 部分跨省區(qū)能源輸送通道面臨低效運(yùn)行甚至閑置的風(fēng)險(xiǎn)。
適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型變革的體制機(jī)制有待完善。 能源價(jià)格、 稅收、 財(cái)政、 環(huán)保等政策銜接協(xié)調(diào)不夠， 能源市場體系建設(shè)滯后， 市場配置資源的作用沒有得到充分發(fā)揮。 價(jià)格制度不完善， 天然氣、 電力調(diào)峰成本補(bǔ)償及相應(yīng)價(jià)格機(jī)制較為缺乏，科學(xué)靈活的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制尚未完全形成， 不能適應(yīng)能源革命的新要求。
第二章 指導(dǎo)方針和目標(biāo)
一、 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、 四中、 五中、 六中全會(huì)精神， 更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍， 認(rèn)真落實(shí)黨中央、 國務(wù)院決策部署， 緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“ 五位一體” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“ 四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的發(fā)展理念， 主動(dòng)適應(yīng)、 把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)， 遵循能源發(fā)展“ 四個(gè)革命、 一個(gè)合作” 的戰(zhàn)略思想， 順應(yīng)世界能源發(fā)展大勢(shì)， 堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需求為立足點(diǎn)， 以提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益為中心， 著力優(yōu)化能源系統(tǒng)， 著力補(bǔ)齊資源環(huán)境約束、 質(zhì)量效益不高、 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、 關(guān)鍵技術(shù)缺乏等短板， 著力培育能源領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式， 著力提升能源普遍服務(wù)水平， 全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命， 努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系， 為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。
二、 基本原則
——革命引領(lǐng)， 創(chuàng)新發(fā)展。 把能源革命作為能源發(fā)展的核心任務(wù)， 把創(chuàng)新作為引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動(dòng)力。 加快技術(shù)創(chuàng)新、 體制機(jī)制創(chuàng)新、 商業(yè)模式創(chuàng)新， 充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用， 增強(qiáng)發(fā)展活力， 促進(jìn)能源持續(xù)健康發(fā)展。
——效能為本， 協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國策，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程， 推行國際先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能制度， 推動(dòng)形成全社會(huì)節(jié)能型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。以智能高效為目標(biāo)， 加強(qiáng)能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化， 推動(dòng)各類能源協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展， 大幅提升系統(tǒng)效率。
——清潔低碳， 綠色發(fā)展。 把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向， 堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉。 逐步降低煤炭消費(fèi)比重， 提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重， 大幅降低二氧化碳排放強(qiáng)度和污染物排放水平， 優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
——立足國內(nèi)， 開放發(fā)展。 加強(qiáng)能源資源勘探開發(fā)， 增強(qiáng)能源儲(chǔ)備應(yīng)急能力， 構(gòu)建多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系， 保持能源充足穩(wěn)定供應(yīng)。 積極實(shí)施“ 一帶一路” 戰(zhàn)略， 深化能源國際產(chǎn)能和裝備制造合作， 推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通， 提升能源貿(mào)易質(zhì)量， 積極參與全球能源治理。
——以人為本， 共享發(fā)展。 按照全面建成小康社會(huì)的要求， 加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)， 提升產(chǎn)業(yè)支撐能力， 提高能源普遍服務(wù)水平， 切實(shí)保障和改善民生。 堅(jiān)持能源發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合， 推進(jìn)能源扶貧工程， 重大能源工程優(yōu)先支持革命老區(qū)、 民族地區(qū)、 邊疆地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)。
——筑牢底線， 安全發(fā)展。 樹立底線思維， 增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)， 堅(jiān)持國家總體安全觀， 牢牢把握能源安全主動(dòng)權(quán)。 增強(qiáng)國內(nèi)油氣供給保障能力， 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域石油減量替代， 加快發(fā)展石油替代產(chǎn)業(yè)， 加強(qiáng)煤制油氣等戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備， 統(tǒng)籌利用“ 兩個(gè)市場， 兩種資源” ， 構(gòu)建多元安全保障體系， 確保國家能源安全。
三、 政策取向
更加注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量、 做優(yōu)增量， 積極化解過剩產(chǎn)能。 對(duì)存在產(chǎn)能過剩和潛在過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)， “ 十三五” 前期原則上不安排新增項(xiàng)目， 大力推進(jìn)升級(jí)改造和淘汰落后產(chǎn)能。合理把握新能源發(fā)展節(jié)奏， 著力消化存量， 優(yōu)化發(fā)展增量， 新建大型基地或項(xiàng)目應(yīng)提前落實(shí)市場空間。盡快建立和完善煤電、風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備利用率監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)控約束機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快雙重更替，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。 抓住能源供需寬松的有利時(shí)機(jī)， 加快能源結(jié)構(gòu)雙重更替步伐。 著力降低煤炭消費(fèi)比重， 加快散煤綜合治理，大力推進(jìn)煤炭分質(zhì)梯級(jí)利用。 鼓勵(lì)天然氣勘探開發(fā)投資多元化，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)運(yùn)接收設(shè)施公平接入， 加快價(jià)格改革， 降低利用成本，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)。 超前謀劃水電、 核電發(fā)展， 適度加大開工規(guī)模， 穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)展， 為實(shí)現(xiàn) 2030年非化石能源發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展模式， 積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。 把提升系統(tǒng)調(diào)峰能力作為補(bǔ)齊電力發(fā)展短板的重大舉措， 加快優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)， 積極發(fā)展儲(chǔ)能， 變革調(diào)度運(yùn)行模式，加快突破電網(wǎng)平衡和自適應(yīng)等運(yùn)行控制技術(shù)，顯著提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源能力。強(qiáng)化電力和天然氣需求側(cè)管理，顯著提升用戶響應(yīng)能力。 大力推廣熱、電、冷、氣一體化集成供能， 加快推進(jìn)“ 互聯(lián)網(wǎng)+” 智慧能源建設(shè)。
更加注重市場規(guī)律， 強(qiáng)化市場自主調(diào)節(jié)， 積極變革能源供需模式。 適應(yīng)跨省區(qū)能源配置需求減弱的新趨勢(shì)， 處理好能源就地平衡與跨區(qū)供應(yīng)的關(guān)系， 慎重研究論證新增跨區(qū)輸送通道。 用市場機(jī)制協(xié)調(diào)電力送、 受雙方利益， 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)， 實(shí)現(xiàn)互利共贏。 堅(jiān)持集中開發(fā)與分散利用并舉， 高度重視分布式能源發(fā)展， 大力推廣智能化供能和用能方式， 培育新的增長動(dòng)能。
更加注重經(jīng)濟(jì)效益， 遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律， 增強(qiáng)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力。 以全社會(huì)綜合用能成本較低作為能源發(fā)展的重要目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)， 更加突出經(jīng)濟(jì)性， 著力打造低價(jià)能源優(yōu)勢(shì)。 遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律， 逐步降低風(fēng)電、 光伏發(fā)電價(jià)格水平和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)， 合理引導(dǎo)市場預(yù)期， 通過競爭促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
更加注重機(jī)制創(chuàng)新， 充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用， 促進(jìn)市場公平競爭。 放開電力、 天然氣競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格， 逐步形成及時(shí)反映市場供求關(guān)系、 符合能源發(fā)展特性的價(jià)格機(jī)制， 引導(dǎo)市場主體合理調(diào)節(jié)能源生產(chǎn)和消費(fèi)行為。 推動(dòng)實(shí)施有利于提升清潔低碳能源競爭力的市場交易制度和綠色財(cái)稅機(jī)制。
四、 主要目標(biāo)
按照“ 十三五” 規(guī)劃《 綱要》 總體要求， 綜合考慮安全、資源、 環(huán)境、 技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)等因素， 2020 年能源發(fā)展主要目標(biāo)是：
——能源消費(fèi)總量。 能源消費(fèi)總量控制在 50 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)， 煤炭消費(fèi)總量控制在 41 億噸以內(nèi)。 全社會(huì)用電量預(yù)期為 6.8~7.2 萬億千瓦時(shí)。
——能源安全保障。 能源自給率保持在 80%以上， 增強(qiáng)能源安全戰(zhàn)略保障能力， 提升能源利用效率， 提高能源清潔替代水平。
——能源供應(yīng)能力。 保持能源供應(yīng)穩(wěn)步增長， 國內(nèi)一次能源生產(chǎn)量約 40 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤， 其中煤炭 39 億噸， 原油 2 億噸， 天然氣 2200 億立方米， 非化石能源 7.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 發(fā)電裝機(jī) 20 億千瓦左右。
——能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。 非化石能源消費(fèi)比重提高到 15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到 10%，煤炭消費(fèi)比重降低到 58%以下。 發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)比重提高到 55%以上。
——能源系統(tǒng)效率。 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比 2015 年下降 15%， 煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時(shí) 310 克標(biāo)準(zhǔn)煤以下， 電網(wǎng)線損率控制在 6.5%以內(nèi)。
——能源環(huán)保低碳。 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015 年下降 18%。 能源行業(yè)環(huán)保水平顯著提高， 燃煤電廠污染物排放顯著降低， 具備改造條件的煤電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。
——能源普遍服務(wù)。 能源公共服務(wù)水平顯著提高， 實(shí)現(xiàn)基本用能服務(wù)便利化， 城鄉(xiāng)居民人均生活用電水平差距顯著縮小。
專欄 2 “ 十三五” 時(shí)期能源發(fā)展主要指標(biāo)
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第三章 主要任務(wù)
一、 高效智能， 著力優(yōu)化能源系統(tǒng)
以提升能源系統(tǒng)綜合效率為目標(biāo)， 優(yōu)化能源開發(fā)布局，加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)， 實(shí)施需求側(cè)響應(yīng)能力提升工程， 推動(dòng)能源生產(chǎn)供應(yīng)集成優(yōu)化， 構(gòu)建多能互補(bǔ)、 供需協(xié)調(diào)的智慧能源系統(tǒng)。
優(yōu)化能源開發(fā)布局。 根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略， 結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃和大氣污染防治要求， 充分考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)、 資源環(huán)境約束和能源流轉(zhuǎn)成本， 全面系統(tǒng)優(yōu)化能源開發(fā)布局。 能源資源富集地區(qū)合理控制大型能源基地開發(fā)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序， 創(chuàng)新開發(fā)利用模式， 提高就地消納比例， 根據(jù)目標(biāo)市場落實(shí)情況推進(jìn)外送通道建設(shè)。 能源消費(fèi)地區(qū)因地制宜
發(fā)展分布式能源， 降低對(duì)外來能源調(diào)入的依賴。 充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用， 以供需雙方自主銜接為基礎(chǔ)， 合理優(yōu)化配置能源資源， 處理好清潔能源充分納戰(zhàn)略與區(qū)域間利益平衡的關(guān)系， 有效化解棄風(fēng)、 棄光、 棄水和部分輸電通道閑置等資源浪費(fèi)問題， 全面提升能源系統(tǒng)效率。
加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)。 加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、 天然氣調(diào)峰電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)， 加大既有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、 燃煤發(fā)電機(jī)組調(diào)峰靈活性改造力度， 改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能， 減少冗余裝機(jī)和運(yùn)行成本， 提高可再生能源消納能力。 積極開展儲(chǔ)能示范工程建設(shè)， 推動(dòng)儲(chǔ)能系統(tǒng)與新能源、 電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行。 推進(jìn)電力系統(tǒng)運(yùn)行模式變革， 實(shí)施節(jié)能低碳調(diào)度機(jī)制， 加快電力現(xiàn)貨市場及電力輔助服務(wù)市場建設(shè)， 合理補(bǔ)償電力調(diào)峰成本。
實(shí)施能源需求響應(yīng)能力提升工程。 堅(jiān)持需求側(cè)與供給側(cè)并重， 完善市場機(jī)制及技術(shù)支撐體系， 實(shí)施“ 能效電廠” 、“ 能效儲(chǔ)氣庫” 建設(shè)工程， 逐步完善價(jià)格機(jī)制， 引導(dǎo)電力、天然氣用戶自主參與調(diào)峰、 錯(cuò)峰， 增強(qiáng)需求響應(yīng)能力。 以智能電網(wǎng)、 能源微網(wǎng)、 電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能等技術(shù)為支撐， 大力發(fā)展分布式能源網(wǎng)絡(luò)， 增強(qiáng)用戶參與能源供應(yīng)和平衡調(diào)節(jié)的靈活性和適應(yīng)能力。 積極推行合同能源管理、 綜合節(jié)能服務(wù)等市場化機(jī)制和新型商業(yè)模式。
實(shí)施多能互補(bǔ)集成優(yōu)化工程。 加強(qiáng)終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)， 在新城鎮(zhèn)、 新工業(yè)園區(qū)、 新建大型公用設(shè)施(機(jī)場、 車站、 醫(yī)院、 學(xué)校等) 、 商務(wù)區(qū)和海島地區(qū)等新增用能區(qū)域， 實(shí)施終端一體化集成供能工程， 因地制宜推廣天然氣熱電冷三聯(lián)供、 分布式再生能源發(fā)電、 地?zé)崮芄┡评涞裙┠苣Ｊ剑?加強(qiáng)熱、 電、 冷、 氣等能源生產(chǎn)耦合集成和
互補(bǔ)利用。 在既有工業(yè)園區(qū)等用能區(qū)域， 推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用改造， 推廣應(yīng)用上述供能模式， 加強(qiáng)余熱余壓、 工業(yè)副產(chǎn)品、 生活垃圾等能源資源回收及綜合利用。 利用大型綜合能源基地風(fēng)能、 太陽能、 水能、 煤炭、 天然氣等資源組合優(yōu)勢(shì)， 推進(jìn)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)工程建設(shè)運(yùn)行。
專欄 3 能源系統(tǒng)優(yōu)化重點(diǎn)工程
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積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+” 智慧能源發(fā)展。
加快推進(jìn)能源全領(lǐng)域、 全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展， 實(shí)施能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造， 推進(jìn)能源監(jiān)測(cè)、 能量計(jì)量、 調(diào)度運(yùn)行和管理智能化體系建設(shè)， 提高能源發(fā)展可持續(xù)自適應(yīng)能力。 加快智能電網(wǎng)發(fā)展， 積極推進(jìn)智能變電站、 智能調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)， 擴(kuò)大智能電表等智能計(jì)量設(shè)施、 智能信息系統(tǒng)、 智能用能設(shè)施應(yīng)用范圍，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、 需求側(cè)交互響應(yīng)能力。 推進(jìn)能源與信息、材料、 生物等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合， 統(tǒng)籌能源與通信、 交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 構(gòu)建能源生產(chǎn)、 輸送、 使用和儲(chǔ)能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、 集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。
二、 節(jié)約低碳， 推動(dòng)能源消費(fèi)革命
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先， 強(qiáng)化引導(dǎo)和約束機(jī)制， 抑制不合理能源消費(fèi)， 提升能源消費(fèi)清潔化水平， 逐步構(gòu)建節(jié)約高效、 清潔低碳的社會(huì)用能模式。
實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控” 。 把能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要約束性指標(biāo)， 建立指標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、 法律等手段，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)、 建筑、 交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排， 通過淘汰落后產(chǎn)能、 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和培育新動(dòng)能， 提高能源效率。 加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能效管理， 推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)， 提高用能設(shè)備能效水平， 嚴(yán)格鋼鐵、 電解鋁、 水泥等高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)。
開展煤炭消費(fèi)減量行動(dòng)。 嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量， 京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域?qū)嵤p煤量替代， 其他重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┑让毫刻娲?提升能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)， 積極推進(jìn)鋼鐵、 建材、 化工等高耗煤行業(yè)節(jié)能減排改造。 全面實(shí)施散煤綜合治理， 逐步推行天然氣、 電力、 潔凈型煤及可再生能源等清潔能源替代民用散煤， 實(shí)施工業(yè)燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程， 散煤治理取得明顯進(jìn)展。
拓展天然氣消費(fèi)市場。 積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革， 推動(dòng)天然氣市場建設(shè)， 探索建立合理氣、 電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 降低天然氣綜合使用成本， 擴(kuò)大天然氣消費(fèi)規(guī)模。 穩(wěn)步推進(jìn)天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開放， 鼓勵(lì)大用戶直供。 合理布局天然氣銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施， 以民用、 發(fā)電、 交通和工業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹c(diǎn)， 實(shí)施天然氣消費(fèi)提升行動(dòng)。 以京津冀及周邊地區(qū)、 長三角、 珠三角、 東北地區(qū)為重點(diǎn)， 推進(jìn)重點(diǎn)城市“ 煤改氣” 工程。 加快建設(shè)天然氣分布式能源項(xiàng)目和天然氣調(diào)峰電站。 2020 年氣電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 1.1 億千瓦。
實(shí)施電能替代工程。 積極推進(jìn)居民生活、 工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代。 推廣電鍋爐、 電窯爐、 電采暖等新型用能方式， 以京津冀及周邊地區(qū)為重點(diǎn)， 加快推進(jìn)農(nóng)村采暖電能替代， 在新能源富集地區(qū)利用低谷富余電實(shí)施儲(chǔ)能供暖。 提高鐵路電氣化率， 適度超前建設(shè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施， 大力發(fā)展港口岸電、 機(jī)場橋電系統(tǒng)， 促進(jìn)交通運(yùn)輸“ 以電代油” 。 到 2020 年電能在終端能源消費(fèi)中的比重提高到27%以上。
開展成品油質(zhì)量升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)。 2017 年起全面使用國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油， 抓緊制定發(fā)布國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，力爭 2019 年全面實(shí)施。 加快推進(jìn)普通柴油、 船用燃料油質(zhì)量升級(jí)， 推廣使用生物質(zhì)燃料等清潔油品， 提高煤制燃料戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。 加強(qiáng)車船尾氣排放與凈化設(shè)施改造監(jiān)管， 確保油機(jī)協(xié)同升級(jí)。
創(chuàng)新生產(chǎn)生活用能模式。 實(shí)施工業(yè)節(jié)能、 綠色建筑、 綠色交通等清潔節(jié)能行動(dòng)。 健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系， 大力開發(fā)、 推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品， 實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、 設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。 推行重點(diǎn)用能行業(yè)能效“ 領(lǐng)跑者” 制度和對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)考核制度。 積極創(chuàng)建清潔能源示范省(區(qū)、 市) 、 綠色能源示范市(縣) 、 智慧能源示范鎮(zhèn)(村、 島) 和綠色園區(qū)(工廠) ， 引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能， 推動(dòng)形成注重節(jié)能的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。
專欄 4 能源消費(fèi)革命重點(diǎn)工程
三、 多元發(fā)展， 推動(dòng)能源供給革命
推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 以五大國家綜合能源基地為重點(diǎn)優(yōu)化存量， 把推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)， 同時(shí)大力拓展增量， 積極發(fā)展非化石能源， 加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備應(yīng)急設(shè)施建設(shè)， 加快形成多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系， 著力提高能源供應(yīng)體系的質(zhì)量和效率。
著力化解和防范產(chǎn)能過剩。 堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰落后相結(jié)合， 綜合運(yùn)用市場和必要的行政手段， 提升存量產(chǎn)能利用效率， 從嚴(yán)控制新增產(chǎn)能， 支持企業(yè)開展產(chǎn)能國際合作， 推動(dòng)市場出清， 多措并舉促進(jìn)市場供需平衡。 加強(qiáng)市場監(jiān)測(cè)預(yù)警， 強(qiáng)化政策引導(dǎo)， 主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。
——煤炭。 嚴(yán)格控制審批新建煤礦項(xiàng)目、 新增產(chǎn)能技術(shù)改造項(xiàng)目和生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目， 確需新建煤礦的， 實(shí)行減量置換。 運(yùn)用市場化手段以及安全、 環(huán)保、 技術(shù)、 質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能和不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能， 積極引導(dǎo)安全無保障、 資源枯竭、 賦存條件差、 環(huán)境污染重、 長期虧損的煤礦產(chǎn)能有序退出， 推進(jìn)企業(yè)兼并重組， 鼓勵(lì)煤、 電、 化等上下游產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。 實(shí)行煤炭產(chǎn)能登記公告制度， 嚴(yán)格治理違法違規(guī)煤礦項(xiàng)目建設(shè)， 控制超能力生產(chǎn)。 “ 十三五”期間， 停緩建一批在建煤礦項(xiàng)目， 14 個(gè)大型煤炭基地生產(chǎn)能力達(dá)到全國的 95%以上。
專欄 5 煤炭發(fā)展重點(diǎn)
——煤電。 優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)時(shí)序， 加快淘汰落后產(chǎn)能， 促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。 建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制， 加強(qiáng)煤電利用小時(shí)數(shù)監(jiān)測(cè)和考核， 與新上項(xiàng)目規(guī)模掛鉤， 合理調(diào)控建設(shè)節(jié)奏。 “ 十三五” 前兩年暫緩核準(zhǔn)電力盈余省份中除民生熱電和扶貧項(xiàng)目之外的新建自用煤電項(xiàng)目， 采取有力措施提高存量機(jī)組利用率， 使全國煤電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)達(dá)到合理水平; 后三年根據(jù)供需形勢(shì)， 按照國家總量控制要求， 合理確定新增煤電規(guī)模， 有序安排項(xiàng)目開工和投產(chǎn)時(shí)序。民生熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以背壓式機(jī)組為主。 提高煤電能耗、 環(huán)保等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)， 加快淘汰落后產(chǎn)能， 力爭關(guān)停 2000 萬千瓦。2020 年煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在 11 億千瓦以內(nèi)。
全面實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放與節(jié)能改造， 推廣應(yīng)用清潔高效煤電技術(shù)， 嚴(yán)格執(zhí)行能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)， 強(qiáng)化發(fā)電廠污染物排放監(jiān)測(cè)。 2020 年煤電機(jī)組平均供電煤耗控制在每千瓦時(shí)310 克以下， 其中新建機(jī)組控制在 300 克以下， 二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放濃度分別不高于每立方米 35 毫克、 50毫克、 10 毫克。
專欄 6 煤電發(fā)展重點(diǎn)
——煤炭深加工。 按照國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備示范工程的定位， 合理控制發(fā)展節(jié)奏， 強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和市場風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保準(zhǔn)入條件， 有序發(fā)展煤炭深加工，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制燃料、 煤制烯烴等升級(jí)示范， 增強(qiáng)項(xiàng)目競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 嚴(yán)格執(zhí)行能效、 環(huán)保、 節(jié)水和裝備自主化等標(biāo)準(zhǔn)， 積極探索煤炭深加工與煉油、 石化、 電力等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的創(chuàng)新發(fā)展模式， 力爭實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定高水平運(yùn)行。 “ 十三五” 期間， 煤制油、 煤制天然氣生產(chǎn)能力達(dá)到 1300 萬噸和 170 億立方米左右。
鼓勵(lì)煤矸石、 礦井水、 煤礦瓦斯等煤炭資源綜合利用，提升煤炭資源附加值和綜合利用效率。 采用先進(jìn)煤化工技術(shù)， 推進(jìn)低階煤中低溫?zé)峤狻?高鋁粉煤灰提取氧化鋁等煤炭分質(zhì)梯級(jí)利用示范項(xiàng)目建設(shè)。 積極推廣應(yīng)用清潔煤技術(shù)， 大力發(fā)展煤炭洗選加工， 2020 年原煤入選率達(dá)到 75%以上。
專欄 7 煤炭深加工建設(shè)重點(diǎn)
——煉油。 加強(qiáng)煉油能力總量控制， 淘汰能耗高、 污染重的落后產(chǎn)能， 適度推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)。 嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止以重油深加工等名義變相增加煉油能力。 積極開展試點(diǎn)示范， 推進(jìn)城市煉廠綜合治理， 加快產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)， 延長煉油加工產(chǎn)業(yè)鏈， 增加供應(yīng)適銷對(duì)路、 附加值高的下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)智能制造和清潔高效水平。
推進(jìn)非化石能源可持續(xù)發(fā)展。 統(tǒng)籌資源、 環(huán)境和市場條件， 超前布局、 積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)周期長、 配套要求高的水電和核電項(xiàng)目， 實(shí)現(xiàn)接續(xù)滾動(dòng)發(fā)展。 堅(jiān)持集中開發(fā)與分散利用并舉， 調(diào)整優(yōu)化開發(fā)布局， 全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)， 推動(dòng)太陽能多元化利用， 因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、 地?zé)崮堋?海洋能等新能源， 提高可再生能源發(fā)展質(zhì)量和在全社會(huì)總發(fā)電量中的比重。
——常規(guī)水電。 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、 統(tǒng)籌規(guī)劃、 梯級(jí)開發(fā)，有序推進(jìn)流域大型水電基地建設(shè)， 加快建設(shè)龍頭水電站， 控制中小水電開發(fā)。 在深入開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、 確保環(huán)境可行的前提下， 科學(xué)安排金沙江、 雅礱江、 大渡河等大型水電基地建設(shè)時(shí)序， 合理開發(fā)黃河上游等水電基地， 深入論證西南水電接續(xù)基地建設(shè)。 創(chuàng)新水電開發(fā)運(yùn)營模式， 探索建立水電開發(fā)收益共享長效機(jī)制， 保障庫區(qū)移民合法權(quán)益。 2020 年常規(guī)水電規(guī)模達(dá)到 3.4 億千瓦， “ 十三五” 新開工規(guī)模 6000 萬千瓦以上。
發(fā)揮現(xiàn)有水電調(diào)節(jié)能力和水電外送通道、 周邊聯(lián)網(wǎng)通道輸電潛力， 優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行， 促進(jìn)季節(jié)性水電合理消納。 加強(qiáng)四川、 云南等棄水問題突出地區(qū)水電外送通道建設(shè)， 擴(kuò)大水電消納范圍。
——核電。 安全高效發(fā)展核電， 在采用我國和國際最新核安全標(biāo)準(zhǔn)、 確保萬無一失的前提下， 在沿海地區(qū)開工建設(shè)一批先進(jìn)三代壓水堆核電項(xiàng)目。 加快堆型整合步伐， 穩(wěn)妥解決堆型多、 堆型雜的問題， 逐步向自主三代主力堆型集中。
積極開展內(nèi)陸核電項(xiàng)目前期論證工作， 加強(qiáng)廠址保護(hù)。 深入實(shí)施核電重大科技專項(xiàng)， 開工建設(shè) CAP1400 示范工程， 建成高溫氣冷堆示范工程。 加快論證并推動(dòng)大型商用乏燃料后處理廠建設(shè)。 適時(shí)啟動(dòng)智能小型堆、 商業(yè)快堆、 60 萬千瓦級(jí)高溫氣冷堆等自主創(chuàng)新示范項(xiàng)目， 推進(jìn)核能綜合利用。 實(shí)施核電專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)， 加強(qiáng)核安全監(jiān)督、 核電操作人員及設(shè)計(jì)、 建造、 工程管理等關(guān)鍵崗位人才培養(yǎng)， 完善專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)， 建立多元化人才培養(yǎng)渠道。 2020 年運(yùn)行核電裝機(jī)力爭達(dá)到 5800 萬千瓦， 在建核電裝機(jī)達(dá)到 3000 萬千瓦以上。
——風(fēng)電。 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、 集散并舉、 陸海齊進(jìn)、 有效利用。 調(diào)整優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局， 逐步由“ 三北” 地區(qū)為主轉(zhuǎn)向中東部地區(qū)為主， 大力發(fā)展分散式風(fēng)電， 穩(wěn)步建設(shè)風(fēng)電基地， 積極開發(fā)海上風(fēng)電。 加大中東部地區(qū)和南方地區(qū)資源勘探開發(fā)， 優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電， 實(shí)現(xiàn)低壓側(cè)并網(wǎng)就近消納。
穩(wěn)步推進(jìn)“ 三北” 地區(qū)風(fēng)電基地建設(shè)， 統(tǒng)籌本地市場消納和跨區(qū)輸送能力， 控制開發(fā)節(jié)奏， 將棄風(fēng)率控制在合理水平。
加快完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系， 切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和市場競爭力。 2020 年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 2.1 億千瓦以上， 風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)基本相當(dāng)。
——太陽能。 堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步、 降低成本、 擴(kuò)大市場、 完善體系。 優(yōu)化太陽能開發(fā)布局， 優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴(kuò)大“ 光伏+” 多元化利用， 促進(jìn)光伏規(guī)?；l(fā)展。 穩(wěn)步推
進(jìn)“ 三北” 地區(qū)光伏電站建設(shè)， 積極推動(dòng)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 建立棄光率預(yù)警考核機(jī)制， 有效降低光伏電站棄光率。2020 年， 太陽能發(fā)電規(guī)模達(dá)到 1.1 億千瓦以上， 其中分布式光伏 6000 萬千瓦、 光伏電站 4500 萬千瓦、 光熱發(fā)電 500 萬千瓦， 光伏發(fā)電力爭實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。
專欄 8 風(fēng)能和太陽能資源開發(fā)重點(diǎn)
——生物質(zhì)能及其他。 積極發(fā)展生物質(zhì)液體燃料、 氣體燃料、 固體成型燃料。 推動(dòng)沼氣發(fā)電、 生物質(zhì)氣化發(fā)電， 合理布局垃圾發(fā)電。 有序發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電、 生物質(zhì)耦合發(fā)電， 因地制宜發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。 加快地?zé)崮堋?海洋能綜合開發(fā)利用。 2020 年生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 1500 萬千瓦左右， 地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到 7000 萬噸標(biāo)煤以上。夯實(shí)油氣資源供應(yīng)基礎(chǔ)。 繼續(xù)加強(qiáng)國內(nèi)常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)， 加大頁巖氣、 頁巖油、 煤層氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)， 積極擴(kuò)大規(guī)?；_發(fā)利用， 立足國內(nèi)保障油氣戰(zhàn)略資源供應(yīng)安全。
——石油。 加強(qiáng)國內(nèi)勘探開發(fā)， 促進(jìn)石油增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)。 深化精細(xì)勘探開發(fā)， 延緩東部石油基地產(chǎn)量衰減， 實(shí)現(xiàn)西部鄂爾多斯、 塔里木、 準(zhǔn)噶爾三大石油基地增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)。 加強(qiáng)海上石油基地開發(fā)， 積極穩(wěn)妥推進(jìn)深水石油勘探開發(fā)。 支持鄂爾多斯、 松遼、 渤海灣等地區(qū)超低滲油、 稠油、 致密油等低品位資源和頁巖油、 油砂等非常規(guī)資源勘探開發(fā)和綜合利用。“ 十三五” 期間， 石油新增探明儲(chǔ)量 50 億噸左右， 年產(chǎn)量 2億噸左右。
——天然氣。 堅(jiān)持海陸并進(jìn)， 常非并舉。 推進(jìn)鄂爾多斯、四川、 塔里木氣區(qū)持續(xù)增產(chǎn)， 加大海上氣區(qū)勘探開發(fā)力度。以四川盆地及周緣為重點(diǎn)， 加強(qiáng)南方海相頁巖氣勘探開發(fā)，積極推進(jìn)重慶涪陵、 四川長寧—威遠(yuǎn)、 云南昭通、 陜西延安等國家級(jí)頁巖氣示范區(qū)建設(shè)， 推動(dòng)其他潛力區(qū)塊勘探開發(fā)。建設(shè)沁水盆地、 鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地， 加快西北煤層氣資源勘查， 推進(jìn)煤礦區(qū)瓦斯規(guī)模化抽采利用。 積極開展天然氣水合物勘探， 優(yōu)選一批勘探遠(yuǎn)景目標(biāo)區(qū)。 2020 年常規(guī)天然氣產(chǎn)量達(dá)到 1700 億立方米， 頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到 300 億立方米， 煤層氣(煤礦瓦斯) 利用量達(dá)到 160 億立方米。
補(bǔ)齊能源基礎(chǔ)設(shè)施短板。 按照系統(tǒng)安全、 流向合理、 優(yōu)化存量、 彌補(bǔ)短板的原則， 穩(wěn)步有序推進(jìn)跨省區(qū)電力輸送通道建設(shè)， 完善區(qū)域和省級(jí)骨干電網(wǎng)， 加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，著力提高電網(wǎng)利用效率。 科學(xué)規(guī)劃、 整體布局， 統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)， 增強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)互濟(jì)供給能力和終端覆蓋能力。 加強(qiáng)能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系建設(shè)。
——電網(wǎng)。 堅(jiān)持分層分區(qū)、 結(jié)構(gòu)清晰、 安全可控、 經(jīng)濟(jì)高效的發(fā)展原則， 充分論證全國同步電網(wǎng)格局， 進(jìn)一步調(diào)整完善電網(wǎng)主網(wǎng)架。 根據(jù)目標(biāo)市場落實(shí)情況， 穩(wěn)步推進(jìn)跨省區(qū)電力輸送通道建設(shè)， 合理確定通道送電規(guī)模。 有序建設(shè)大氣污染防治重點(diǎn)輸電通道， 積極推進(jìn)大型水電基地外送通道建設(shè)， 優(yōu)先解決云南、 四川棄水和東北地區(qū)窩電問題。 探索建立靈活可調(diào)節(jié)的跨區(qū)輸電價(jià)格形成機(jī)制， 優(yōu)化電力資源配置。 進(jìn)一步優(yōu)化完善區(qū)域和省級(jí)電網(wǎng)主網(wǎng)架， 充分挖掘既有電網(wǎng)輸送潛力， 示范應(yīng)用柔性直流輸電， 加快突破電網(wǎng)平衡和自適應(yīng)等運(yùn)行控制技術(shù)， 著力提升電網(wǎng)利用效率。 加大投資力度， 全面實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)， 打造現(xiàn)代配電網(wǎng)， 鼓勵(lì)具備條件地區(qū)開展多能互補(bǔ)集成優(yōu)化的微電網(wǎng)示范應(yīng)用。 “ 十三五” 期間新增跨省區(qū)輸電能力 1.3 億千瓦左右。
——油氣管網(wǎng)。 統(tǒng)籌油田開發(fā)、 原油進(jìn)口和煉廠建設(shè)布局， 以長江經(jīng)濟(jì)帶和沿海地區(qū)為重點(diǎn)， 加強(qiáng)區(qū)域管道互聯(lián)互通， 完善沿海大型原油接卸碼頭和陸上接轉(zhuǎn)通道， 加快完善東北、 西北、 西南陸上進(jìn)口通道， 提高管輸原油供應(yīng)能力。
按照“ 北油南下、 西油東運(yùn)、 就近供應(yīng)、 區(qū)域互聯(lián)” 的原則，優(yōu)化成品油管輸流向， 鼓勵(lì)企業(yè)間通過油品資源串換等方式， 提高管輸效率。 按照“ 西氣東輸、 北氣南下、 海氣登陸、就近供應(yīng)” 的原則， 統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣管網(wǎng)， 加快主干管網(wǎng)建設(shè)， 優(yōu)化區(qū)域性支線管網(wǎng)建設(shè)， 打通天然氣利用“ 最后一公里” ， 實(shí)現(xiàn)全國主干管網(wǎng)及區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通。 優(yōu)化沿海液化天然氣(LNG) 接收站布局， 在環(huán)渤海、 長三角、 東南沿海地區(qū)，優(yōu)先擴(kuò)大已建 LNG 接收站儲(chǔ)轉(zhuǎn)能力，適度新建 LNG接收站。 加強(qiáng)油氣管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)， 提高安全環(huán)保水平。 2020年， 原油、 成品油管道總里程分別達(dá)到 3.2 萬和 3.3 萬公里，年輸油能力分別達(dá)到 6.5 億和 3 億噸; 天然氣管道總里程達(dá)到 10 萬公里， 干線年輸氣能力超過 4000 億立方米。
——儲(chǔ)備應(yīng)急設(shè)施。 加快石油儲(chǔ)備體系建設(shè)， 全面建成國家石油儲(chǔ)備二期工程， 啟動(dòng)后續(xù)項(xiàng)目前期工作， 鼓勵(lì)商業(yè)儲(chǔ)備， 合理提高石油儲(chǔ)備規(guī)模。 加大儲(chǔ)氣庫建設(shè)力度， 加快建設(shè)沿海 LNG 和城市儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。 推進(jìn)大型煤炭儲(chǔ)配基地和煤炭物流園區(qū)建設(shè)， 完善煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。
專欄 9 能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)
四、 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)， 推動(dòng)能源技術(shù)革命
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新，加快推進(jìn)能源重大技術(shù)研發(fā)、 重大裝備制造與重大示范工程建設(shè)， 超前部署重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)集中攻關(guān)， 加快推進(jìn)能源技術(shù)革命， 實(shí)現(xiàn)我國從能源生產(chǎn)消費(fèi)大國向能源科技裝備強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。 加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)， 完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制， 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)性、 綜合性、 戰(zhàn)略性能源科技研發(fā)， 提升能源科技整體競爭力， 培育更多能源技術(shù)優(yōu)勢(shì)并加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 深入推進(jìn)能源領(lǐng)域國家重大專項(xiàng)工程。 整合現(xiàn)有科研力量， 建設(shè)一批能源創(chuàng)新中心和實(shí)驗(yàn)室。 進(jìn)一步激發(fā)能源企業(yè)、 高校及研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新潛能， 推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新， 鼓勵(lì)加強(qiáng)合作， 建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟， 推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全市場導(dǎo)向機(jī)制， 加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用， 打造若干具有國際競爭力的科技創(chuàng)新型能源企業(yè)。依托現(xiàn)有人才計(jì)劃， 強(qiáng)化人才梯隊(duì)建設(shè)， 培育一批能源科技領(lǐng)軍人才與團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)與裝備研發(fā)。 堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向， 以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)， 圍繞油氣資源勘探開發(fā)、 化石能源清潔高效轉(zhuǎn)化、 可再生能源高效開發(fā)利用、 核能安全利用、 智慧能源、 先進(jìn)高效節(jié)能等領(lǐng)域， 應(yīng)用推廣一批技術(shù)成熟、 市場有需求、 經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)， 示范試驗(yàn)一批有一定技術(shù)積累但工藝和市場有待驗(yàn)證的技術(shù)， 集中攻關(guān)一批前景廣闊的技術(shù)， 加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域能源裝備自主創(chuàng)新， 重點(diǎn)突破能源裝備制造關(guān)鍵技術(shù)、 材料和零部件等瓶頸， 加快形成重大裝備自主成套能力， 推動(dòng)可再生能源上游制造業(yè)加快智能制造升級(jí)， 提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量和效益。實(shí)施科技創(chuàng)新示范工程。 發(fā)揮我國能源市場空間大、 工程實(shí)踐機(jī)會(huì)多的優(yōu)勢(shì)， 加大資金、 政策扶持力度， 重點(diǎn)在油氣勘探開發(fā)、 煤炭加工轉(zhuǎn)化、 高效清潔發(fā)電、 新能源開發(fā)利用、 智能電網(wǎng)、 先進(jìn)核電、 大規(guī)模儲(chǔ)能、 柔性直流輸電、 制氫等領(lǐng)域， 建設(shè)一批創(chuàng)新示范工程， 推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)， 提高能源科技自主創(chuàng)新能力和裝備制造國產(chǎn)化水平。
專欄 10 能源科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)
五、 公平效能， 推動(dòng)能源體制革命
堅(jiān)持市場化改革方向， 理順價(jià)格體系， 還原能源商品屬性， 充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用， 深入推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革， 著力破除體制機(jī)制障礙， 構(gòu)建公平競爭的能源市場體系， 為提高能源效率、推進(jìn)能源健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。
完善現(xiàn)代能源市場。 加快形成統(tǒng)一開放、 競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。 放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)， 實(shí)行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度， 推動(dòng)能源投資多元化， 積極支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域。 健全市場退出機(jī)制。 加快電力市場建設(shè)， 培育電力輔助服務(wù)市場， 建立可再生能源配額制及綠色電力證書交易制度。 推進(jìn)天然氣交易中心建設(shè)。 培育能源期貨市場。 開展用能權(quán)交易試點(diǎn)， 推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場。 健全能源市場監(jiān)管機(jī)制， 強(qiáng)化自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管， 規(guī)范競爭性業(yè)務(wù)市場秩序。
推進(jìn)能源價(jià)格改革。 按照“ 管住中間、 放開兩頭” 的總體思路， 推進(jìn)能源價(jià)格改革， 建立合理反映能源資源稀缺程度、 市場供求關(guān)系、 生態(tài)環(huán)境價(jià)值和代際補(bǔ)償成本的能源價(jià)格機(jī)制， 妥善處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼， 充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用。 放開電力、 油氣等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格， 嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)范電力、 油氣輸配環(huán)節(jié)政府定價(jià)， 研究建立有效約束電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)單位投資和成本的輸配價(jià)格機(jī)制， 實(shí)施峰谷分時(shí)價(jià)格、 季節(jié)價(jià)格、 可中斷負(fù)荷價(jià)格、 兩部制價(jià)格等科學(xué)價(jià)格制度， 完善調(diào)峰、 調(diào)頻、 備用等輔助服務(wù)價(jià)格制度， 推廣落實(shí)氣、 電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 研究建立有利于激勵(lì)降低成本的財(cái)政補(bǔ)貼和電價(jià)機(jī)制， 逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、 光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化。
深化電力體制改革。 按照“ 準(zhǔn)許成本加合理收益” 的原則， 嚴(yán)格成本監(jiān)管， 合理制定輸配電價(jià)。 加快建立相對(duì)獨(dú)立、運(yùn)行規(guī)范的電力交易機(jī)構(gòu)， 改革電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。 有序放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃和配電增量業(yè)務(wù)， 鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)， 嚴(yán)格規(guī)范和多途徑培育售電市場主體。 全面放開用戶側(cè)分布式電力市場， 實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)公平接入， 完善鼓勵(lì)分布式能源、 智能電網(wǎng)和能源微網(wǎng)發(fā)展的機(jī)制和政策， 促進(jìn)分布式能源發(fā)展。 積極引導(dǎo)和規(guī)范電力市場建設(shè)， 有效防范干預(yù)電力市場競爭、 隨意壓價(jià)等不規(guī)范行為。
推進(jìn)油氣體制改革。 出臺(tái)油氣體制改革方案， 逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。 推進(jìn)油氣勘探開發(fā)制度改革， 有序放開油氣勘探開發(fā)、 進(jìn)出口及下游環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務(wù)， 研究推動(dòng)網(wǎng)運(yùn)分離。 實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)、 接收站等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放接入。
加強(qiáng)能源治理能力建設(shè)。 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能， 深入推進(jìn)簡政放權(quán)、 放管結(jié)合、 優(yōu)化服務(wù)改革， 加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)，健全行業(yè)監(jiān)管體系。 適應(yīng)項(xiàng)目審批權(quán)限下放新要求， 創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制， 推動(dòng)能源建設(shè)項(xiàng)目前期工作由政府主導(dǎo)、 統(tǒng)一實(shí)施， 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)充分論證后納入能源規(guī)劃， 通過招投標(biāo)等市場機(jī)制選擇投資主體。
深入推進(jìn)政企分開， 逐步剝離由能源企業(yè)行使的管網(wǎng)規(guī)劃、 系統(tǒng)接入、 運(yùn)行調(diào)度、 標(biāo)準(zhǔn)制定等公共管理職能， 由政府部門或委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 強(qiáng)化能源戰(zhàn)略規(guī)劃研究， 組織開展能源發(fā)展重大戰(zhàn)略問題研究， 提升國家能源戰(zhàn)略決策能力。
健全能源標(biāo)準(zhǔn)、 統(tǒng)計(jì)和計(jì)量體系， 修訂和完善能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 構(gòu)建國家能源大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)， 綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算等先進(jìn)手段， 加強(qiáng)能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判和預(yù)測(cè)預(yù)警， 顯著提高能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和決策支持能力。
六、 互利共贏， 加強(qiáng)能源國際合作
統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局， 充分利用兩個(gè)市場、 兩種資源，全方位實(shí)施能源對(duì)外開放與合作戰(zhàn)略， 抓住“ 一帶一路” 建設(shè)重大機(jī)遇， 推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通， 加大國際產(chǎn)能合作， 積極參與全球能源治理。
推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。 加快推進(jìn)能源合作項(xiàng)目建設(shè)， 促進(jìn)“ 一帶一路” 沿線國家和地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。 研究推進(jìn)跨境輸電通道建設(shè)， 積極開展電網(wǎng)升級(jí)改造合作。
加大國際技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作。 加強(qiáng)能源技術(shù)、 裝備與工程服務(wù)國際合作， 深化合作水平， 促進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)消化、 吸收再創(chuàng)新。 鼓勵(lì)以多種方式參與境外重大電力項(xiàng)目， 因地制宜參與有關(guān)新能源項(xiàng)目投資和建設(shè)， 有序開展境外電網(wǎng)項(xiàng)目投資、 建設(shè)和運(yùn)營。
積極參與全球能源治理。 務(wù)實(shí)參與二十國集團(tuán)、 亞太經(jīng)合組織、 國際能源署、 國際可再生能源署、 能源憲章等國際平臺(tái)和機(jī)構(gòu)的重大能源事務(wù)及規(guī)則制訂。 加強(qiáng)與東南亞國家聯(lián)盟、 阿拉伯國家聯(lián)盟、 上海合作組織等區(qū)域機(jī)構(gòu)的合作，通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、 市場融合和貿(mào)易便利化措施， 協(xié)同保障區(qū)域能源安全。 探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)。
七、 惠民利民， 實(shí)現(xiàn)能源共享發(fā)展
全面推進(jìn)能源惠民工程建設(shè)， 著力完善用能基礎(chǔ)設(shè)施，精準(zhǔn)實(shí)施能源扶貧工程， 切實(shí)提高能源普遍服務(wù)水平， 實(shí)現(xiàn)全民共享能源福利。完善居民用能基礎(chǔ)設(shè)施。 推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)
工程， 實(shí)施城市配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)， 強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃， 健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 適度超前建設(shè)， 促進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。 統(tǒng)籌電網(wǎng)升級(jí)改造與電能替代， 滿足居民采暖領(lǐng)域電能替代。 積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造配套熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)。 加快天然氣支線管網(wǎng)建設(shè)， 擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍。 在天然氣管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)推進(jìn)液化天然氣、 壓縮天然氣、 液化石油氣直供， 保障民生用氣。推動(dòng)水電氣熱計(jì)量器具智能化升級(jí)改造， 加強(qiáng)能源資源精細(xì)化管理。 積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)， 鼓勵(lì)能源管網(wǎng)與通信、 供水等管線統(tǒng)一規(guī)劃、 設(shè)計(jì)和施工， 促進(jìn)城市空間集約化利用。
精準(zhǔn)實(shí)施能源扶貧工程。 在革命老區(qū)、 民族地區(qū)、 邊疆地區(qū)、 集中連片貧困地區(qū)， 加強(qiáng)能源規(guī)劃布局， 加快推進(jìn)能源扶貧項(xiàng)目建設(shè)。 調(diào)整完善能源開發(fā)收益分配機(jī)制， 增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展“ 造血功能” 。 繼續(xù)強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧， 加大政府、 企業(yè)對(duì)口支援力度， 重點(diǎn)實(shí)施光伏、 水電、 天然氣開發(fā)利用等扶貧工程。
提高能源普遍服務(wù)水平。 完善能源設(shè)施維修和技術(shù)服務(wù)站， 培育能源專業(yè)化服務(wù)企業(yè)， 健全能源資源公平調(diào)配和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制， 保障城鄉(xiāng)居民基本用能需求， 降低居民用能成本， 促進(jìn)能源軍民深度融合發(fā)展， 增強(qiáng)普遍服務(wù)能力。
提高天然氣供給普及率， 全面釋放天然氣民用需求， 2020 年城鎮(zhèn)氣化率達(dá)到 57%， 用氣人口達(dá)到 4.7 億。
支持居民以屋頂光伏發(fā)電等多種形式參與清潔能源生產(chǎn)， 增加居民收入， 共享能源發(fā)展成果。大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源。采取有效措施推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)太陽能、 風(fēng)能、 小水電、 農(nóng)林廢棄物、 養(yǎng)殖場廢棄物、 地?zé)崮艿瓤稍偕茉撮_發(fā)利用， 促進(jìn)農(nóng)村清潔用能， 加快推進(jìn)農(nóng)村采暖電能替代。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合， 大力推廣應(yīng)用太陽能熱水器、 小風(fēng)電等小型能源設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源供應(yīng)方式多元化， 推進(jìn)綠色能源鄉(xiāng)村建設(shè)。
第四章 保障措施
一、 健全能源法律法規(guī)體系
建立健全完整配套的能源法律法規(guī)體系， 推動(dòng)相關(guān)法律制定和修訂， 完善配套法規(guī)體系， 發(fā)揮法律、 法規(guī)、 規(guī)章對(duì)能源行業(yè)發(fā)展和改革的引導(dǎo)和約束作用， 實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展有法可依。
二、 完善能源財(cái)稅投資政策
完善能源發(fā)展相關(guān)財(cái)政、 稅收、 投資、 金融等政策， 強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持， 促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
加大財(cái)政資金支持。 繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資， 支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、 石油天然氣儲(chǔ)備基地建設(shè)、 煤礦安全改造等。 繼續(xù)支持科技重大專項(xiàng)實(shí)施。 支持煤炭企業(yè)化解產(chǎn)能過剩， 妥善分流安置員工。 支持已關(guān)閉煤礦的環(huán)境恢復(fù)治理。完善能源稅費(fèi)政策。 全面推進(jìn)資源稅費(fèi)改革， 合理調(diào)節(jié)資源開發(fā)收益。 加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。 完善脫硫、 脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策， 加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管， 實(shí)施價(jià)、 稅、財(cái)聯(lián)動(dòng)改革， 促進(jìn)節(jié)能減排。
完善能源投資政策。 制定能源市場準(zhǔn)入“ 負(fù)面清單”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場主體依法進(jìn)入“ 負(fù)面清單” 以外的領(lǐng)域。
