來源：中國(guó)工業(yè)報(bào)
我國(guó)新能源汽車運(yùn)營(yíng)正式進(jìn)入實(shí)操階段，是從2009年1月啟動(dòng)的“十城千輛”工程開始的。主要內(nèi)容是，通過提供財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”。當(dāng)然，大中城市的公交客車是示范運(yùn)營(yíng)的主力。但也自2010年中央實(shí)施新能源汽車補(bǔ)貼政策伊始，補(bǔ)貼額度便走上了下行通道。
更大的退坡行動(dòng)將在今后5年內(nèi)實(shí)施：2017~2020年，除燃料電池汽車外，其他新能源車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都實(shí)行退坡，其中：2017~2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019~2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。
市場(chǎng)已經(jīng)先期感受到了緊縮的陰冷。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，今年1~2月，新能源商用車（客車為主）銷量為3244輛，同比累計(jì)下降75.8%。這其中的主要原因是，今年各地的新能源汽車補(bǔ)貼政策尚未落實(shí)，客運(yùn)公司無法墊支采購(gòu)。
而近日一則消息更令嚴(yán)控補(bǔ)貼變?yōu)檎谶M(jìn)行時(shí)：據(jù)電動(dòng)汽車資源網(wǎng)3月27日?qǐng)?bào)道，財(cái)政部、工信部、科技部和發(fā)改委等四部委已于近日向各省市下發(fā)《關(guān)于開展2016年度新能源汽車補(bǔ)貼資金清算工作的通知》。通知要求，“非個(gè)人用戶購(gòu)買的新能源汽車申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程需達(dá)到3萬公里（作業(yè)類專用車除外）。目前行駛里程尚不達(dá)標(biāo)的新能源汽車，應(yīng)在達(dá)標(biāo)后申請(qǐng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照獲得行駛證年度執(zhí)行。”
如此來看，補(bǔ)貼退坡的影響，并不只是客車制造商和運(yùn)營(yíng)企業(yè)享受新能源政策優(yōu)惠多少的問題，更是觸到了能否達(dá)到技術(shù)門檻的生存底線。因而，在3月24日?？谛履茉纯蛙囇杏憰?huì)上，客車市場(chǎng)分析專家佘振清提出了行業(yè)共同關(guān)心的話題：“補(bǔ)貼退坡后，對(duì)新能源客車會(huì)產(chǎn)生什么影響”？
政策補(bǔ)貼導(dǎo)致新能源客車激增
我國(guó)客車市場(chǎng)大致分為城市公交和公路客運(yùn)兩大部分。根據(jù)交通部2015年行業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，全國(guó)營(yíng)運(yùn)客車為83.93萬輛。而據(jù)中汽協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年全年，國(guó)內(nèi)客車（含非完整車輛）市場(chǎng)最終累計(jì)銷售543413輛。各類行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，公路客運(yùn)市場(chǎng)客車年均產(chǎn)量基本維持在40萬~44萬輛左右；其余為5米以上公交客車，年銷量在10萬輛以內(nèi)。
改革開放以來，由于公路客運(yùn)市場(chǎng)放開，政府管理職能減少，技術(shù)更新完全根據(jù)國(guó)家法規(guī)和用戶需求提升，不存在補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)企業(yè)行為。而城市公交客車由于公益性質(zhì)，歷來由各地財(cái)政支出，公交購(gòu)車補(bǔ)貼也成為地方財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。此外，由于公交客車作為城市的風(fēng)景線和運(yùn)輸量較大的移動(dòng)工具，車輛的環(huán)保功能是近十幾年來各地政府嚴(yán)加約束的購(gòu)車門檻。
交通部根據(jù)國(guó)家對(duì)新能源汽車的總體部署，對(duì)全國(guó)營(yíng)運(yùn)客車的新能源化也做出了計(jì)劃安排。2017年2月27日，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，交通部高度重視新能源汽車的推廣應(yīng)用，將其作為節(jié)能減排、空氣治理和推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手。在國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用指導(dǎo)意見》印發(fā)以后，交通部及時(shí)制定了配套的有關(guān)文件，明確到2020年新能源城市公交車達(dá)到20萬輛，新能源出租汽車和城市物流配送車輛要達(dá)到10萬輛的發(fā)展目標(biāo)。他并表示，財(cái)政部、交通部還制定了一系列鼓勵(lì)支持政策。
對(duì)于新能源客車的采購(gòu)補(bǔ)貼始于2009年元旦工信部、科技部等4部委牽頭啟動(dòng)的“十城千輛工程”。該工程通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式，用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行，主要涉及公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域。其中，公交車因其線路、日行駛里程相對(duì)固定的特點(diǎn)，使得其在充電等基礎(chǔ)設(shè)施不甚完備的時(shí)期可以率先實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。
2012年底“十城千輛”工程結(jié)束之時(shí)，北京、上海、深圳等25個(gè)試點(diǎn)城市共計(jì)示范推廣各類節(jié)能與新能源汽車2.74萬輛。其中，公共服務(wù)領(lǐng)域2.3萬輛（主要是以公交車為代表的新能源客車），私人領(lǐng)域0.44萬輛。根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)，截止2013年底，國(guó)內(nèi)新能源汽車保有量達(dá)到4萬~5萬輛，其中一半以上為以公交車為代表的新能源客車。
“十城千輛”工程的推動(dòng)，大大加速了新能源客車的商業(yè)化進(jìn)程，也帶動(dòng)了行業(yè)的初次爆發(fā)。據(jù)客車市場(chǎng)分析專家佘振清介紹，截至2015年9月，已有90家客車企業(yè)通過2170個(gè)新能源客車產(chǎn)品公告認(rèn)證。
受新增和更新新能源車輛獲得補(bǔ)貼所致，行業(yè)出現(xiàn)搶裝，2015年新能源客車同比增長(zhǎng)6倍以上。據(jù)交通部副部長(zhǎng)劉小明向媒體介紹，截至2016年底，全國(guó)新能源公交車的總量已經(jīng)超過16萬輛，新能源出租汽車已經(jīng)達(dá)到1.8萬輛，新能源城市物流配送車輛已經(jīng)達(dá)到9.4萬輛。
盡管自2016年初媒體關(guān)于騙補(bǔ)報(bào)道增多，但各地公交市場(chǎng)已經(jīng)被新能源客車補(bǔ)貼政策啟動(dòng)起來，地方政府也紛紛認(rèn)定這是節(jié)能減排、城市公交車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，新能源客車成為“十三五”公交客車更新的主力。河北省已經(jīng)要求2019年前公交客車更新為新能源客車的比例在90%以上。在3月24日，安凱客車向?？诠唤桓读?50臺(tái)純電動(dòng)公交車，這也是海南省有史以來最大批量的純電動(dòng)公交車投入運(yùn)營(yíng)。
名不副實(shí)的新能源客車受罰
與新能源客車超常規(guī)增長(zhǎng)的同時(shí)，關(guān)于新能源客車過度補(bǔ)貼以及騙補(bǔ)等事宜的報(bào)道日漸增多。2015年11月10日，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法（試行）》的通知，明確了納入新增及更換比重計(jì)算和申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金的新能源公交車和非插電式混合動(dòng)力公交車必須滿足的條件。工信部等部委以及國(guó)務(wù)院辦公廳也針對(duì)騙補(bǔ)等事宜展開了相應(yīng)調(diào)查，新能源客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡也進(jìn)入了操作層面。
2016年12月20日、2017年2月4日，工信部分別對(duì)11家新能源車企做出行政處罰決定，涉及客車企業(yè)為金龍聯(lián)合汽車（蘇州）、河南少林客車、奇瑞萬達(dá)貴州客車、深圳五洲龍汽車、金華青年汽車、上汽唐山客車、上海申沃客車、重慶恒通客車等8家制造商，占受罰企業(yè)的大部分。
從受罰原因看，主要問題包括電池容量小于公告容量、電池安裝不足甚至沒有、電控等零件安裝不到位、有的車輛未完工即申報(bào)合格證。出現(xiàn)問題的企業(yè)，既有技術(shù)水平低下的因素，也有職業(yè)道德的缺失。
工信部等有關(guān)部門在對(duì)涉及“騙補(bǔ)”企業(yè)給予最高取消企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)等處罰的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)采用高技術(shù)門檻，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。2016年12月20日，工信部裝備司表示，針對(duì)專項(xiàng)核查中暴露出來的新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)性能偏低、實(shí)際使用率偏低等問題，財(cái)政部、工信部等四部委提出了調(diào)整新能源汽車補(bǔ)貼政策方案：
一是在保持2016~2020年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)調(diào)整客車和專用車補(bǔ)貼方法，提高技術(shù)門檻，設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限。
二是改進(jìn)補(bǔ)貼資金撥付方式，從2016年起，新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼資金由事前撥付改為事后清算。
三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步情況，適當(dāng)提高推薦目錄車型要求，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向作用。
事實(shí)上，財(cái)政部、工信部、科技部和發(fā)改委等四部委近日向各省市下發(fā)的《關(guān)于開展2016年度新能源汽車補(bǔ)貼資金清算工作的通知》，即是對(duì)上述政策的具體化實(shí)施行動(dòng)。
補(bǔ)貼門檻提高或使客車業(yè)洗牌
對(duì)新能源客車企業(yè)的約束政策實(shí)際上早已頒布。2015年4月29日，財(cái)政部、發(fā)改委、工信部和科技部四部委聯(lián)合下發(fā)的新一輪新能源汽車補(bǔ)貼政策正式出臺(tái)，明確在未來5年補(bǔ)貼額度大幅退坡。
2016年12月30日，四部委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，從2017年1月1日起實(shí)施?！锻ㄖ访鞔_，設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，其中地方財(cái)政補(bǔ)貼（地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼總和）不得超過中央財(cái)政單車補(bǔ)貼額的50%；除燃料電池汽車外，各類車型2019~2020年中央及地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%。
《通知》對(duì)補(bǔ)貼引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升的具體措施進(jìn)行了詳細(xì)說明：一是提高推薦車型目錄門檻并動(dòng)態(tài)調(diào)整；二是提高整車?yán)m(xù)駛里程門檻要求；三是引入動(dòng)力電池新國(guó)標(biāo)；四是提高安全要求。
對(duì)于新能源客車來說，《通知》明確以動(dòng)力電池為補(bǔ)貼核心，以電池的生產(chǎn)成本和技術(shù)進(jìn)步水平為核算依據(jù)，設(shè)定能耗水平、車輛續(xù)駛里程、電池/整車重量比重、電池性能水平等補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻，并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節(jié)油率等因素確定車輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
《通知》增加了整車能耗要求，進(jìn)一步提升對(duì)純電動(dòng)客車單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）要求；提高純電動(dòng)客車、燃料電池汽車?yán)m(xù)駛里程要求，適時(shí)將新能源客車?yán)m(xù)駛里程測(cè)試方法由40km/h等速法調(diào)整為工況法；提高了動(dòng)力電池的安全性、循環(huán)壽命、充放電性能等指標(biāo)要求，設(shè)置動(dòng)力電池能量密度門檻。
《通知》并規(guī)定新能源汽車產(chǎn)品納入《目錄》后銷售推廣方可申請(qǐng)補(bǔ)貼，一年內(nèi)仍沒有實(shí)際銷售的車型，取消《目錄》資格；非個(gè)人用戶購(gòu)買的新能源汽車申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬公里（作業(yè)類專用車除外），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。
早在新能源汽車補(bǔ)貼政策開始實(shí)施之時(shí)，就有媒體報(bào)道指出，部分新能源客車患了“補(bǔ)貼依賴癥”。因?yàn)橄啾瓤蛙囇a(bǔ)貼，乘用車的補(bǔ)貼“低”了不少。據(jù)某些行業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)算，一輛純電動(dòng)乘用車能獲得的最高補(bǔ)貼約為11萬元，與新能源客車的百萬補(bǔ)貼相差較大。也因此，近兩年投資客車成為汽車產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)亮點(diǎn)，一些新進(jìn)入者紛紛收購(gòu)不景氣的客車廠獲取行業(yè)資質(zhì)。
虛火早晚要破滅，新能源客車不是通過取得補(bǔ)貼達(dá)到環(huán)保，而是通過補(bǔ)貼吸引真正的技術(shù)創(chuàng)新者投入客車行業(yè)。記者在采訪深圳比克電池時(shí)了解到，主管部門對(duì)新能源客車從電池動(dòng)力方面嚴(yán)加把控，將給他們這些擁有產(chǎn)業(yè)化和高技術(shù)研發(fā)能力的企業(yè)提供機(jī)遇。同樣，以技術(shù)門檻確定補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向，將會(huì)給客車行業(yè)帶來強(qiáng)者愈強(qiáng)、利好社會(huì)和消費(fèi)者的發(fā)展趨勢(shì)。
